home *** CD-ROM | disk | FTP | other *** search
/ The Supreme Court / The Supreme Court.iso / pc / ascii / 1993 / 93_445 / 93_445.zo < prev    next >
Encoding:
Text File  |  1994-05-17  |  10.5 KB  |  212 lines

  1. NOTICE: This opinion is subject to formal revision before publication in the
  2. preliminary print of the United States Reports.  Readers are requested to
  3. notify the Reporter of Decisions, Supreme Court of the United States, Wash-
  4. ington, D.C. 20543, of any typographical or other formal errors, in order that
  5. corrections may be made before the preliminary print goes to press.
  6. SUPREME COURT OF THE UNITED STATES
  7. --------
  8. No. 93-445
  9. --------
  10. LENARD RAY BEECHAM, PETITIONER v.
  11. UNITED STATES
  12.  
  13. KIRBY LEE JONES, PETITIONER v.
  14. UNITED STATES
  15. on writ of certiorari to the united states court
  16. of appeals for the fourth circuit
  17. [May 16, 1994]
  18.  
  19.   Justice O'Connor delivered the opinion of the Court.
  20.   Today we construe three provisions of the federal fire-
  21. arms statutes:
  22.       -It shall be unlawful for any person who has been
  23. convicted . . . [of] a crime punishable by imprison-
  24. ment for a term exceeding one year . . . [to possess]
  25. any firearm . . . .-  18 U. S. C. 922(g).
  26.       -What constitutes a conviction . . . shall be deter-
  27. mined in accordance with the law of the jurisdiction
  28. in which the proceedings were held.-  921(a)(20)
  29. (the choice-of-law clause).
  30.       -Any conviction which has been expunged, or set
  31. aside or for which a person has been pardoned or
  32. has had civil rights restored shall not be considered
  33. a conviction . . . .-  Ibid. (the exemption clause).
  34. The question before us is which jurisdiction's law is to
  35. be considered in determining whether a felon -has had
  36. civil rights restored- for a prior federal conviction.
  37.  
  38.                             I
  39.   Each of the petitioners was convicted of violating
  40. 922(g).  Beecham was convicted in Federal District
  41. Court in North Carolina, Jones in Federal District Court
  42. in West Virginia.  Beecham's relevant prior conviction
  43. was a 1979 federal conviction in Tennessee, for violating
  44. 18 U. S. C. 922(h).  App. 11.  Jones' prior convictions
  45. were two West Virginia state convictions, for breaking
  46. and entering and for forgery, and one 1971 federal
  47. conviction in Ohio for interstate transportation of a
  48. stolen automobile.  Id., at 19-20.
  49.   Jones had gotten his civil rights restored by West Vir-
  50. ginia, so his two West Virginia state convictions were
  51. not considered.  Beecham claimed his civil rights had
  52. been restored by Tennessee, the State in which he had
  53. been convicted of his federal offense.  The question pre-
  54. sented to the District Courts was whether these restora-
  55. tions of civil rights by States could remove the disabi-
  56. lities imposed as a result of Beecham's and Jones' fede-
  57. ral convictions.
  58.   In both cases, the District Courts concluded the
  59. answer was -yes,- though for different reasons: In
  60. Beecham's case the court looked to the law of the State
  61. in which the earlier federal crime was committed (Ten-
  62. nessee); in Jones' case the court looked to the law of the
  63. State in which Jones lived when he committed the
  64. 922(g) offense (West Virginia).  The Fourth Circuit re-
  65. versed both rulings, reasoning that state restoration of
  66. civil rights could not undo the federal disability flowing
  67. from a federal conviction.  We granted certiorari to re-
  68. solve the conflict this decision created with United
  69. States v. Edwards, 946 F. 2d 1347 (CA8 1991), and Uni-
  70. ted States v. Geyler, 932 F. 2d 1330 (CA9 1991).  510
  71. U. S. ___ (1993).
  72.  
  73.                            II
  74.   The question in this case is how the choice-of-law
  75. clause and the exemption clause of 921(a)(20) are re-
  76. lated.  If, as the Fourth Circuit held, the choice-of-law
  77. clause applies to the exemption clause, then we must
  78. look to whether Beecham's and Jones' civil rights were
  79. restored under federal law (the law of the jurisdiction in
  80. which the earlier proceedings were held).  On the other
  81. hand, if, as the Eighth and Ninth Circuits concluded,
  82. the two clauses ought to be read separately, see Geyler,
  83. supra, at 1334-1335; Edwards, supra, at 1349-1350,
  84. then we would have to come up with a special choice-of-
  85. law principle for the exemption clause.
  86.   We think the Fourth Circuit's reading is the better
  87. one.  Throughout the statutory scheme, the inquiry is: 
  88. Does the person have a qualifying conviction on his rec-
  89. ord?  Section 922(g) imposes a disability on people who
  90. -ha[ve] been convicted.-  The choice-of-law clause defines
  91. the rule for determining -[w]hat constitutes a convic-
  92. tion.-  The exemption clause says that a conviction for
  93. which a person has had civil rights restored -shall not
  94. be considered a conviction.-  Asking whether a person
  95. has had civil rights restored is thus just one step in de-
  96. termining whether something should -be considered a
  97. conviction.-  By the terms of the choice-of-law clause,
  98. this determination is governed by the law of the convict-
  99. ing jurisdiction.
  100.   This interpretation is supported by the fact that the
  101. other three procedures listed in the exemption
  102. clause-pardons, expungements, and set-asides-are
  103. either always or almost always (depending on whether
  104. one considers a federal grant of habeas corpus to be a
  105. -set aside,- a question we do not now decide) done by
  106. the jurisdiction of conviction.  That several items in a
  107. list share an attribute counsels in favor of interpeting
  108. the other items as possessing that attribute as well.
  109.  
  110. Dole v. Steelworkers, 494 U. S. 26, 36 (1990); Third Nat.
  111. Bank in Nashville v. Impac Limited, Inc., 432 U. S. 312,
  112. 322 (1977); Jarecki v. G. D. Searle & Co., 367 U. S. 303,
  113. 307 (1961).  Though this canon of construction is by no
  114. means a hard and fast rule, it is a factor pointing to-
  115. wards the Fourth Circuit's construction of the statute.
  116.   In light of the statutory structure, the fact that both
  117. clauses speak of -conviction[s]- rebuts the Eighth and
  118. Ninth Circuits' argument that the two clauses -pertain
  119. to two entirely different sets of circumstances---the
  120. question of what constitutes a conviction- and -the effect
  121. of post-conviction events.-  Geyler, supra, at 1334-1335;
  122. see also Edwards, supra, at 1349.  The exemption clause
  123. does not simply say that a person whose civil rights
  124. have been restored is exempted from 922(g)'s firearms
  125. disqualification.  It says that the person's conviction
  126. -shall not be considered a conviction.-  The effect of
  127. postconviction events is therefore, under the statutory
  128. scheme, just one element of the question of what con-
  129. stitutes a conviction.
  130.   Likewise, the presence of the choice-of-law clause
  131. rebuts the Eighth and Ninth Circuits' argument that the
  132. -plain, unlimited language,- Edwards, supra, at 1349;
  133. see also Geyler, supra, at 1334, of the exemption
  134. clause-with its reference to -[a]ny conviction . . . for
  135. which a person has . . . had civil rights restored-
  136. (emphasis added)-refers to all civil rights restorations,
  137. even those by a jurisdiction other than the one in which
  138. the conviction was entered.  Regardless of what the
  139. quoted phrase might mean standing alone, in conjunc-
  140. tion with the choice-of-law clause it must refer only to
  141. restorations of civil rights by the convicting jurisdiction. 
  142. The plain meaning that we seek to discern is the plain
  143. meaning of the whole statute, not of isolated sentences. 
  144. See King v. St. Vincent's Hospital, 502 U. S. ___, ___
  145. (1991) (slip op., at 5-7); Massachusetts v. Morash, 490
  146. U. S. 107, 115 (1989); Shell Oil Co. v. Iowa Dept. of Re-
  147. venue, 488 U. S. 19, 26 (1988).
  148.   We are also unpersuaded by the Ninth Circuit's argu-
  149. ment that -[b]ecause there is no federal procedure for
  150. restoring civil rights to a federal felon, Congress could
  151. not have expected that the federal government would
  152. perform this function,- and that therefore -[t]he refer-
  153. ence in 921(a)(20) to the restoration of civil rights must
  154. be to the state procedure.-  Geyler, 932 F. 2d, at 1333. 
  155. This reasoning assumes that Congress intended felons
  156. convicted by all jurisdictions to have access to all the
  157. procedures (pardon, expungement, set-aside, and civil
  158. rights restoration) specified in the exemption clause; but
  159. nothing in 921(a)(20) supports the assumption on which
  160. this reasoning is based.  Many jurisdictions have no pro-
  161. cedure for restoring civil rights.  See Apps. A and B to
  162. Brief for Petitioners (indicating that at least 12 States-
  163. Arkansas, Indiana, Kentucky, Maryland, Missouri, New
  164. Jersey, Oklahoma, Pennsylvania, Rhode Island, Texas,
  165. Vermont, and Virginia suspend felons' civil rights but
  166. provide no procedure for restoring them); see, e.g.,
  167. Mo. Rev. Stat. 561.026 (1979 and Supp. 1994); United
  168. States v. Thomas, 991 F. 2d 206, 213-214 (CA5) (Texas
  169. law), cert. denied, 510 U. S. ___ (1993).  However one
  170. reads the statutory scheme-as looking to the law of the
  171. convicting jurisdiction, or to the law of the State in
  172. which the prior conduct took place, or to the law of the
  173. State in which the felon now lives or has at one time
  174. lived-people in some jurisdictions would have options
  175. open to them that people in other jurisdictions may lack. 
  176. Under our reading of the statute, a person convicted in
  177. federal court is no worse off than a person convicted in
  178. a court of a State that does not restore civil rights.
  179.   Because the statutory language is unambiguous, the
  180. rule of lenity, which petitioners urge us to employ here,
  181. is inapplicable.  See Chapman v. United States, 500
  182. U. S. 453, 463-464 (1991).  Of course, by denying the
  183. existence of an ambiguity, we do not claim to be perfectly
  184. certain that we have divined Congress' intentions as to
  185. this particular situation.  It is possible that the phrases
  186. on which our reading of the statute turns--[w]hat
  187. constitutes a conviction- and -shall not be considered a
  188. conviction--were accidents of statutory drafting; it is
  189. possible that some legislators thought the two sentences
  190. of 921(a)(20) should be read separately, or, more likely,
  191. that they never considered the matter at all.  And we
  192. recognize that in enacting the choice-of-law clause,
  193. legislators may have been simply responding to our
  194. decision in Dickerson v. New Banner Institute, Inc., 460
  195. U. S. 103 (1983), which held that federal law rather
  196. than state law controls the definition of what constitutes
  197. a conviction, not setting forth a choice-of-law principle
  198. for the restoration of civil rights following a conviction.
  199.   But our task is not the hopeless one of ascertaining
  200. what the legislators who passed the law would have de-
  201. cided had they reconvened to consider petitioners' parti-
  202. cular case.  Rather, it is to determine whether the lan-
  203. guage the legislators actually enacted has a plain, un-
  204. ambiguous meaning.  In this case, we believe it does.
  205.  
  206.                            III
  207.   We therefore conclude that petitioners can take advan-
  208. tage of 921(a)(20) only if they have had their civil
  209. rights restored under federal law, and accordingly affirm
  210. the judgment of the Court of Appeals.
  211.                                             So ordered.
  212.